财政预算案2025懒人包｜一文睇清财爷重点　2元长者乘车优惠＋公务员冻薪等

财政司司长陈茂波周三（2025年2月26日）发表他任内的第3份《财政预算案》，宣布多项措施，包括2元长者乘车优惠、研究篮球博彩税、公务员冻薪，以及宽减薪俸税和利得税等。

预计综合赤字为872亿元

陈茂波指，今年预算案提出「强化版」的财政整合计划，包括至2027/28年度累计削减政府经常开支7%。他强调，严控公共开支是必须做的工作。另外，今年度将继续录得较大赤字，预计25/26年度的综合赤字为872亿元，财政储备将降至6,473亿元；并预计26/27年恢复盈余。

陈茂波指，政府预测香港经济在今年会继续温和增长，全年实质增长介乎百分之2至3；今年基本通胀率和整体通胀率将分别为百分之1.5和百分之1.8。此外，预测香港经济在2026至2029年间，平均每年实质增长百分之2.9，基本通胀率预计为平均每年百分之2.5。

公共财政

预算案2025懒人包｜2025-26政府总收入 

● 投资收入 $518亿
● 利得税 $1,922亿
● 印花税 $676亿 

● 其他收入 $2,303亿

● 薪俸税 $965亿 
● 地价收入 $210亿


● 政府总收入 $6,594亿

以上收入项目未计及2025-26年度发行共一千五百亿元的债券

预算案2025懒人包｜2025-26政府总开支

● 社会福利 $1,391亿 


● 卫生 $1,410亿
● 经济 $610亿
● 其他 (包括社区及对外事务) $1,270亿
● 环境及食物 $535亿
● 基础建设$1,193亿
● 教育 $1,124亿
● 保安 $690亿

● 政府总开支 $8,223亿

预算案2025懒人包｜经济表现及展望

预算案2025懒人包｜2025-26政府总收入及开支 

● 2024-25年度: 
预计赤字为872亿元,财政储备在 2025年3月底预计为6,474亿元 
● 2025-26年度: 
预计赤字为670亿元 
● 经营帐目: 
预计2年内,即2026-27年度起恢复盈余 
● 财政储备在2030年3月
预计为5,791亿元 

预算案2025懒人包｜强化财政整合计划

原则 
● 严格控制政府开支为主，开源为辅，减低对一般市民的影响 
● 确保高水平的公共服务，提速推进北部都会区及与经济民生相关的基建 
● 保持香港简单低税制的竞争优势 
● 增加收入时尽量体现「用者自付」和「能者多付」 

预算案2025懒人包｜政府开支

● 2025-26年度,所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪 
● 加大「资源效率优化计划」力度：2024-25至2027-28年度,累计减幅7%，2027-28年度经常开支比2023-24年度低273亿元。不影响综援、公共福利金、法定开支 
● 公务员编制：2026-27及2027-28年度每年减2%。 
至2027年4月，削减约1万个职位 
● 资助大学拨款：未来3年拨款681亿元，反映了每年2%的节省目标

预算案2025懒人包｜交通优惠调整

● 调整两项交通资助计划, 未来5年共节省约62亿元: 
「二元优惠计划」：
▶受惠对象不变 
$2 
▶推行「两蚊两折」(即当票价高于10元,须付全额车费的2折);及
优惠程数为每月240程 
「公共交通费用补贴计划」：
▶2025年6月起,补贴领取门槛由400元提升到500元 
▶门槛以上开支继续补贴三分之一, 维持补贴上限400元

预算案2025懒人包｜减少开支

● 协助部门减少开支: 
▶强化审慎理财和善用公帑的实践 
▶优化采购制度,采购具质量和价格合理货品和服务 
▶相关政策局检视社会福利、医疗卫生和教育开支 
● 提升公共服务效率: 
善用科技、精简程序, 推动公务数字转型

预算案2025懒人包｜工程开支

● 工务工程开支: 
▶全方位管控工程开支
制定直接及由单一部门中央采购政策 
▶检视新发展区区域供冷系统,估计可节省不少于 400亿元的工程开支

预算案2025懒人包｜增加税项

● 2025年10月起，增加飞机乘客离境税,由120元增至200元，每年增加约16亿元收入 
● 即日起，各项人才和资本投资者入境计划： 
▶ 收取申请费600元 
▶ 按逗留期限长度，提高签证费至600元或1,300元
每年增加6.2亿元收入

预算案2025懒人包｜增加公共收费

● 检视政府隧道和主干道收费、电动私家车牌照费、停车收费表收费、 交通违例定额罚款。预计每年增加20亿元收入 

● 研究向离境私家车征收边境建设费(如每部收200元,每年增加约10亿元收入)，旅游巴士和货车不受影响 
● 实施应对侵蚀税基及转移利润的全球最低税方案 (即「BEPS 2.0」):每年增加150亿元税收 

预算案2025懒人包｜债券发行

● 控制发债额在稳健的水平，灵活运用资金支持基建，投资未来，为社会带来更大的回报及效益 
● 随着北部都会区工程陆续展开，工程开支进入高峰期，未来5年基本工程开支由平均每年约900亿元增至每年约1,200亿元
债券 
● 未来5年,政府在「可持续债券计划」及「基础建设债券计划」下每年发行1,500-1,950亿元债券，其中约 56%用于为到期的短期债务再融资 
● 政府债务与本地生产总值比率将为12%-16.5%，非常稳健可控，远低于大部分先进经济体 
● 发债所得资金不会用于支付政府经常开支

支援措施

预算案2025懒人包｜差饷／津贴

● 宽减 2025/26年度首季住宅物业差饷，上限500元 

● 宽减 2025/26年度首季非住宅物业差饷，上限500元
宽减 2024/25 课税年度100%的薪俸税和个人入息课税，上限1,500元 
● 宽减 2024/25课税年度100%利得税，上限1,500元 
● 发放额外半个月综援标准金额、 高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴；在职家庭津贴作相若安排

预算案2025懒人包｜印花税

● 住宅/非住宅物业交易：100元印花税，适用范围提升至400万元或以下物业，即时生效

为民措施

预算案2025懒人包｜关爱共融

●2025-26年度：
▶长者院舍券增加至6,000张 
▶长者社区照顾服务券增加至12,000张 

● 每年额外拨款逾1.8亿元，增加儿童紧急留宿的宿位及加强对受虐儿童和其家庭的专业支援 
● 增设1,280个残疾人士日间社区康复及家居照顾服务名额，额外开支每年约1.6亿元 
● 今年第三季起恒常化「优化职业康复服务试验计划」，开支每年约1亿元
● 今年内公布公营医疗资助架构及水平检讨结果 
● 检视「第二个医院发展计划」项目的分布、 规模和优次

预算案2025懒人包｜篮球博彩

● 积极探讨规范篮球博彩活动，邀请香港赛马会提交建议 

创新科技 

预算案2025懒人包｜人工智能

● 预留10亿元设立「香港人工智能研发院」，促进成果转化和应用 
● 港投公司今年举办首届「国际机器人大会」和 「国际人工智能青年科学家论坛」 
● 「制造及生产线『升』级支援先导计划」：预留1亿元，按政府与企业1:2配对比例，为企业提供最多 25万元资助，今年内推出 
● 研究简化审批低轨卫星牌照流程AI 

预算案2025懒人包｜科技赋能产业发展

●港交所筹备开通「科企专线」, 便利相关企业准备申请上市 
● 就筹建第三个InnoHK研发平台邀请院校提交建议书 
● 检讨购入知识产权使用权和关联交易等的税务扣除安排 
AI 
● 世界知识产权组织百强科技集群发布活动今年在香港举行 
● 低空经济监管沙盒:即将宣布申请结果,并研究订立「先进空中运输系统」新专用法例 
● 贸发局在主要创科展览期间,增设「专题快闪展示区」,推广优质科企产品

旅游业发展

预算案2025懒人包｜无处不旅游

● 向旅游发展局拨款逾12.3亿元，落实「无处不旅游」理念及 《香港旅游业发展蓝图2.0》 
● 2025「香山旅游峰会」今年四月首次在港举行 
●预留资源，鼓励邮轮公司增加访港航次、过夜停泊、利用香港作母港

预算案2025懒人包｜新地标

● 策略性吸引经济效益显著的体育活动持续落户香港(例如LIV Golf) 
● 在中环、尖沙咀、湾仔和北角海滨加设轻食饮品摊档 
● 研究将红磡站南面临海及前码头用地打造成海滨新地标，包括特色商业及住宅项目，并设立游艇会 

教育及人才

预算案2025懒人包｜教育

● 推出新一轮15亿元「研究配对补助金计划」,鼓励机构资助院校研究 
● 增加「香港博士研究生奖学金计划」名额至每年400个 
● 安排港投公司、科技园公司及数码港旗下超过100家科企与中小学生互动交流

预算案2025懒人包｜人才

● 来年在政府部门和公营机构为大专生提供约4,000个短期实习名额 
● 「大湾区青年就业计划」：放宽至29岁或以下、 持副学位或以上学历青年，津贴上限上调至每月12,000元 
● 明年初举办第二届「香港· 全球人才高峰会」 
●优化「新资本投资者入境计划」，为计划提供更大弹性 

预算案2025懒人包｜基建人才

● 预留1,500万元支持「主要项目精英学院」 工作，提升建造业专业水平、创新能力和成本效益管理 
● 政府与建造业议会共拨款约9,500万元，未来两学年为兼读制学位课程学员提供在职培训津贴 
● 建造业议会拨款1.5亿元为工程、建筑、测量、 规划及园境学位课程毕业生提供在职培训 
● 将公布建造业首个试行工种的湾区标准 

土地／房屋政策

预算案2025懒人包｜北部都会区 

● 河套香港园区:预留37亿元加快完成第一期基建及公用设施；今年就合适地块征求私人发展计划 
● 新田科技城:科技园公司总体规划研究预计今年第三季完成 
● 片区开发：今年下半年起为3个片区试点招标 

预算案2025懒人包｜创科用地及铁路发展

● 沙岭数据园区：改划土地程序预计年中完成 
● 会展设施：物色合适地方,兴建会议展览设施 
● 铁路发展：今年内展开港深西部铁路(洪水桥至前海) 勘察和设计研究、北环线支线详细规划和设计 

预算案2025懒人包｜住宅及商业用地

● 2025/26年度卖地计划(共8幅住宅用地)、 铁路物业发展、市区重建局及私人发展和重建项目的潜在土地供应可兴建约13,700个单位 
● 未来1年不会推售商业用地 
● 考虑将部分商业用地改划作住宅用途，及提供更多用途上的弹性
推迟洪水桥/厦村新发展区市中心商业用地的原址换地完成期限 
●未来5年提供可兴建约80,000个私营房屋单位土地 

预算案2025懒人包｜公私营房屋

● 公营房屋：未来5年，总体供应量达19万个单位 
● 私营房屋：未来5年，每年平均落成量超过 17000个单位。未来3至4年一手私人住宅单位潜在供应量约有10.7万个 

香港金融发展

预算案2025懒人包｜上市制度

● 改善上市审批流程、优化上市门槛、检讨市场结构等 
● 就改善股市「手数」制、优化结构性产品发行机制、 增加主要指数衍生工具持仓限额等提出建议 

预算案2025懒人包｜家族办公室

● 就优化基金、单一家族办公室税务优惠等制订方案 
● 举办「香港全球金融与产业合作峰会」和固定收益及货币市场的旗舰论坛 
● 今年内提出推动黄金市场发展的方案 

预算案2025懒人包｜虚拟资产、保险及强积金

● 即将发表第二份发展虚拟资产政策宣言，并就场外交易及托管服务发牌制度进行咨询 
● 研究优化数码债券发行和交易的法律和监管体系 
● 延长「保险相连证券资助先导计划」3年 
● 最快今年中推出内地与香港快速支付系统互联 
● 今年内就强积金「全自由行」具体方案咨询公众

预算案2025懒人包｜一带一路及贸易

● 跨国供应链管理中心：继续支持为「走出去」内地企业,提供信用保险、一站式咨询等服务 
● 鼓励各界在「一带一路高峰论坛」 前后举办活动，加强协同效应 
● 研究修订法例，便利贸易文件电子化

经济产业

预算案2025懒人包｜航运 

● 建议为合资格大宗商品贸易商提供半税优惠，目标明年立法 
● 今年内成立「香港海运港口发展局」， 加强研究、推广和人力培训 
● 预留逾2.1亿元，构建港口社区系统，加强航运、 港口和物流业持份者信息互通 
● 今年公布北部都会区物流用地发展模式研究结果 

预算案2025懒人包｜航空

● 香港国际航空学院扩展培训课程至C919飞机相关范畴 
● 发展香港成为亚洲首个飞机拆解、部件回收、 处理及交易中心 

预算案2025懒人包｜医疗

● 今年上半年提出「香港药物及医疗器械监督管理中心」成立时间表和迈向「第一层审批」 路线图 
● 预留资源以配对形式支持大学筹建第三所医学院

预算案2025懒人包｜文创

● 2026年举办第二届 「香港演艺博览」 
● 引进办策略性引入更多结合创科的文创企业
● 未来5年推进超过30个文化知识产权项目

企业措施

预算案2025懒人包｜中小企 

● 向「BUD专项基金」及「市场推广及工商机构支援基金」合共注资15亿元，并优化申请安排 
● 「中小企融资担保计划」：「还息不还本」申请期至2025年11月 
● 「中小企融资专责小组」参与银行为中小企预留融资部分已增至超过3,900亿元 
● 贸发局将推出「电子商务快车」为港商提供顾问咨询,并举办第二届 「香港好物节」 

绿色发展

预算案2025懒人包｜环保

● 将九龙塘创新中心建设成绿色科技枢纽「GreenTech Hub」，汇聚超过200家绿色科企 
● 今年中推出3亿元资助计划，推动业界在全港安装高速充电桩
● 增拨1.8亿元，增加全港住宅智能厨余回收桶或厨余收集设施 
● 为加注用的绿色甲醇提供税务豁免

预算案2025懒人包｜可持续

● 今年内宣布可持续航空燃料(SAF)用量目标 
● 预留4.7亿元资助专营巴士营办商购买600辆电动巴士，以及逾1.3亿元资助的士业界购买3,000辆电动的士 
● 「绿色和可持续金融培训先导计划」延长至2028年

《财政预算案》2025实物资料领取

香港政府指，市民若索取《财政预算案》演辞文本和摘要单张实物版本，可于《财政预算案》发布后，可到下列地点领取。

预算案2025演辞文本

20个民政咨询中心：

中西区民政咨询中心
东区民政咨询中心
南区民政咨询中心
湾仔民政咨询中心
九龙城民政咨询中心
观塘民政咨询中心
深水埗民政咨询中心
黄大仙民政咨询中心
油尖旺民政咨询中心
离岛民政咨询中心（长洲）

预算案2025摘要单张

摘要单张亦会在《财政预算案》发布后于下列地点派发：

20个民政咨询中心：

金钟道政府合署
湾仔入境事务大楼
湾仔税务大楼
湾仔政府大楼
北角政府合署
长沙湾政府合署
何文田政府合署
荔枝角政府合署
旺角政府合署
九龙城工业贸易大楼
土瓜湾政府合署
油麻地西九龙政府合署
沙田政府合署
屯门大兴政府合署
大埔政府合署
荃湾政府合署

7间公共图书馆：

铜锣湾香港中央图书馆
中环大会堂公共图书馆
九龙城九龙公共图书馆
元朗屏山天水围公共图书馆
沙田公共图书馆
荃湾公共图书馆
屯门公共图书馆

5间博物馆：

香港艺术馆
香港文化博物馆
香港历史博物馆
香港科学馆
香港太空馆

10个劳工处劳资关系科分区办事处／13个劳工处就业中心：

太古城太古湾道14号
金钟道政府合署
西区裁判署
北角政府合署
九龙城工业贸易大楼
旺角政府合署
长沙湾政府合署
长沙湾库务大楼
东九龙政府合署
观塘创纪之城一期一座
葵兴政府合署
荃湾政府合署
沙田政府合署
上水广场
屯门中央广场
屯门好胜大厦
天水围天晴社区综合服务大楼
东涌逸东商场

67个公共屋邨商场：

香港区及离岛：

柴湾小西湾广场
柴湾环翠商场
筲箕湾爱东商场
筲箕湾兴东商场
赤柱广场
香港仔石排湾商场
香港仔华富（二）邨商场
东涌富东广场

九龙区：

油塘鲤鱼门广场
油塘油丽商场
蓝田启田商场
观塘翠屏（北）商场
观塘顺利商场
观塘秀茂坪商场
牛头角安基商场
牛头角乐华商场
慈云山中心       
牛池湾彩云商场
黄大仙竹园广场
黄大仙中心南馆
钻石山凤德商场
横头磡乐富广场
深水埗石硖尾商场
旺角海富商场
何文田爱民广场
何文田广场

新界东：

上水彩园广场
上水清河商场
上水祥龙荟
粉岭皇后山商场
大埔富善商场
大埔太和广场
大埔富蝶商场
马鞍山恒安商场
马鞍山欣安商场
沙田美田商场
沙田硕门商场
沙田显径商场
沙田广源商场
沙田沙角商场
沙田美林商场
沙田禾𪨶广场
沙田博康商场
沙田愉田苑商场
沙田水泉澳广场
沙田骏洋商场
将军澳TKO Gateway
将军澳宝林商场
将军澳TKO Spot

新界西：

青衣长发广场
荃湾梨木树商场
葵涌商场
天水围T Town
天水围天晴商场
天水围天瑞商场
天水围天恩商场
天水围屏欣商场
元朗朗屏商场
元朗朗善商场
洪水桥洪福商场
屯门蝴蝶广场
屯门良景广场
屯门大兴商场
屯门兆康商场
屯门欣田商场
屯门菁田商场
屯门和田商场